Pat Toomey是参议院的供应方现场元帅

2019
08/31
10:07

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差不多一年前在参议院多数党领袖Mitch McConnell办公室开会,Pat Toomey和Bob Corker达成协议:他们将在共和党预算中减税高达1.5万亿美元。

当时很少有人意识到这一点,但他们的协议对于实现GOP税法改写至关重要。

一方面,通过同意预算,他们解除了特殊的立法程序,使他们能够规避民主党的阻挠。 通过在该预算中实现1.5万亿美元的收入损失,他们为多年来一直梦寐以求的减税创造了财政空间:降低公司利率,降低个人利率,缩减遗产税等等。

预算协议只是几个Toomey干预措施中的一个,这些措施对于通过共和党税收法案至关重要。 “可以这么说,他就像现场元帅一样,”共和党和供应方传教士的顾问斯蒂芬摩尔说。

虽然他不具备一些保守的参议院共和党同事的国家地位,但是Toomey在幕后工作并利用参议院的权力杠杆在特朗普时代强制执行并推进供给方保守主义。

在税收,金融监管,奥巴马医改和自由贸易方面,他设法为参议院共和党党团提供了优势,同时代表一个紫色州。 当特朗普实行自由市场政策时,他曾像任何人一样帮助特朗普总统。

但是,不像以前的供应方保守派,他们已经适应了这次国会的民粹主义,Toomey并不是简单地沿着特朗普的轨道走下去。 相反,他正在提供国会对总统保护主义贸易议程的抵制。

从一开始就有一个强烈的计划

虽然其他共和党人仍然只是在新的特朗普主导的景观中找到自己的立足点,但是图梅开始起草统一的共和党政府的计划,以取消奥巴马总统的所有国内遗产。

Toomey刚刚赢得了连任胜利,为共和党人制定了取消奥巴马医疗保健法,加税和华尔街改革的计划,他们都没有浪费时间试图获得民主党的支持。

甚至在特朗普于2017年1月宣誓就职之前,Toomey就开始向参议院的共和党同事施加压力,采用预算和解的程序工具,回避民主党的阻挠,并取消“多德 - 弗兰克法案”的大规定。 该工具允许立法在参议院中以简单多数通过,共和党人将使用相同的程序进行医疗保健和税收立法。

共和党最终将无法废除奥巴马医改或多德 - 弗兰克。 但在这两种情况下,Toomey都制定了GOP政策,后来赢得了更多的胜利。

例如,参议院共和党人注定要取代奥巴马医改,其中包括由Toomey赢得的主要医疗支出减少。 该法案将联邦政府资助的医疗补助计划(由各州管理的低收入健康计划)与每个州的人数联系起来。 那时的资金将受限于随着整体通胀而不是医疗价格而增长,从而导致随着时间的推移大幅削减支出。

在当时国会大厦正在发生的其他事情中,很少有人注意到Toomey所做的事情的重要性 - 尽管保守派专栏作家乔治·威尔(George Will)是少数几个注意到的人之一,他将其描述为“本世纪最重要的国内政策改革” “。

共和党人最初拒绝了降低医疗补助支出的想法。 Toomey说服他们,或者至少是大多数人,他们认为支出计划的增长速度远远超过经济的永久性,这是不可持续的。

最终,共和党失败了,改革没有签署成为法律。 但是,Toomey后来成功地废除了奥巴马医改的至少一部分作为税收法案的一部分。

税收数学

由于Toomey和Arkansas共和党人Tom Cotton提出的修正案,税收立法将奥巴马医改的个人任务处罚归咎于此。

消除任务也是另一个让许多共和党人感到害怕的想法,他们害怕将医疗保健政策 - 输家 - 输入推动减税政策。 最终整个参议院共和党在预算数学解释后购买了这个想法:废除授权将意味着更少的人签署补贴医疗保健计划,创造可用于减税的储蓄。

与奥巴马医改废除不同,税务改革确实清除了参议院并达到了特朗普的办公桌,这一过程是由Toomey-Corker预算协议启动的。

在交易之前,当共和党人放弃医疗保健后首次转向税收时,他们的领导人分享了一个目标,即税收法案不应该增加赤字。 任何通过降低利率而损失的收入都必须通过消除相应数量的特殊税收减免,信贷,扣除和漏洞来弥补。 在政治上,这是一项艰巨的艰巨任务,是国会一代人所未能完成的任务。

麦康奈尔和众议院议长保罗瑞安都呼吁进行这种收入中性的税制改革。 他们这样做的部分原因是出于程序原因:根据预算调节规则,必须暂时进行亏损的税务改革。

当一些供应方共和党人计算出,在10年内至少花费5万亿美元来实施共和党人想要的所有减税措施,包括20%的企业税率,废除遗产税和个人减税,这就出现了一个障碍。 。

即使他们杀死了最受欢迎的信用额度和扣除额,共和党人也只能拿出大约3万亿美元的税收优惠。 根本没有办法结束2万亿美元以上的差价。

作为回应,Toomey主张预算允许2.5万亿美元的赤字。 由于知道减税导致的减税不能永久保持和解,因此Toomey自春季以来一直在开展竞选活动,以寻求创造性的解决方案。 他的建议是将预算时间从一般的10年延长到20年或30年 - 这是不寻常的,但并非禁止。 即使在技术上是暂时的,减税这一长度对于企业的投资来说也是永久性的。

“我们不能让对缺陷预测或神秘的预算规则的约束阻碍,”Toomey当时 。

与此同时,自称财政保守派的科克希望收入损失为0美元。 看到两位参议员之间存在分歧,麦康奈尔在八月份指示他们两人(均为预算委员会成员)寻求妥协。

几个星期后,两人确定了1.5万亿美元的数字。 这是Corker认为可以通过更快的经济增长来弥补的外部限制,如果他们继续编写引发巨大新业务活动的税收法案。 从Toomey的角度来看,1.5万亿美元的限额将意味着放弃GOP开始实施的一些减税目标,但仍然会允许很多。

最后,该法案将包括许多(如果不是全部)供应方优先事项。 当得克萨斯州的参议员特德克鲁兹在9月中旬举行国会山新闻发布会一份充满削减愿望的硬权税收法案时,Toomey已经接近与Corker的交易,以实现他的目标。通缉。

尽可能多地融入金融业

在金融领域,Toomey没有找到自己的方式。 银行委员会主席Mike Crapo,R-Idaho选择与民主党合作,通过一项中间监管救济方案,而不是试图通过党派回击多德 - 弗兰克。

然而,Toomey找到了其他途径来推动放松管制。

一位金融服务说客说,Toomey“尽其所能地在幕后尽可能地榨取共和党在华盛顿完全控制的最后可能的好处”。

例如,5月,国会通过,特朗普签署了一项措施,结束了奥巴马时代对非经销商金融公司歧视性汽车贷款的打击,这是由Toomey推动的监管回滚。

取消监管是程序上的聪明才智。

国会审查法允许国会通过简单的多数投票取消新的机构规则,而无需阻挠议案。 令它变得复杂的是,汽车贷款监管并非官方规则,并不是新的。 相反,消费者金融保护局于2013年发布的监管指导告知第三方汽车金融家,他们受制于防止歧视性贷款的法律。

共和党长期以来一直抱怨说,2013年的举动是奥巴马过度扩张的一个例子,一家机构藐视法律,对一个行业 - 汽车经销商 - 施加有争议的法规,法律禁止这样做。

2017年,Toomey找到了采取行动的方法。 他的办公室要求政府问责办公室发布一项裁决,是否可以将CFPB指南视为国会的目的,这一想法是从2008年的立法记录中挖掘出来的,当时民主党试图杀死乔治·W·布什部门发布的备忘录。卫生署有关实施国家儿童健康保险计划的情况。

当GAO表示该指导确实构成了一项官方规则时,国会通过了一项国会审查法案决议,在金融和汽车经销商行业的热切支持下将其视为一项新规则。

这次演习提出了一个让民主党人感到害怕的前景:国会可以深入了解机构档案并推出旧法规来杀人。

总是保守,新功能强大

Toomey一直是保守的立法者。 从1999年到2005年,他积累了作为国会议员的右翼记录,然后经营俱乐部成长,这是一个支持坚定保守派的外部团体,反对偏离低税率,低监管正统的初选共和党人。

但现在他能够对财政政策施加巨大影响,并且有经验。 如果共和党人保持控制权并且他升任银行委员会主席,他的权力可能在明年增长得更大,正如一些成员和说客猜测他可能会这样。

当时代表印第安纳州的Club for Growth总裁大卫麦金托什在众议院与Toomey一起服务时,两位新立法者会开玩笑说,他们的保守措施被高层人士削减,他们被排除在一些后院。 去年,当Toomey正在研究医疗保健,税收和金融方面的交易时,他向McIntosh开玩笑说,后台是真实的 - 交易甚至比他们怀疑的还要糟糕。

Toomey“玩内幕游戏几乎比我见过的任何人都好,”前共和党参议员助理詹姆斯·沃尔纳说,他现在在R街研究所研究立法程序。

共和党人说,他的工作不是试图将自己定位在意识形态的中间,而是通过确定自己的保守立场,为他们提出强有力的论据,然后努力与他的同事找到妥协。 他花费的时间比大多数参议员更多的时间来思考这些问题,就像辩论者一样 - 测试论点和准备反驳,以便为他的立场提供一个连贯的案例 - 而不仅仅是谈论要点。

Toomey是四个高级财务委员会共和党人中的一员,他们负责向其他共和党人解释税收计划并缓解他们的疑虑。 该小组单独与参议员交谈,或当他们遇到一个特定的问题时,四人将与一个或多个成员 - 保守派,温和派或介于两者之间 - 坐在麦康奈尔的办公室里进行讨论。

11月中旬,当R-Wis。的罗恩约翰逊宣布反对税收法案,因为它使小企业处于不利地位时,Toomey率先通过阻止和挽救账单,摩尔说。 “人们并没有意识到我们有多接近未通过该法案,”他评论道。

作为会计师开始职业生涯的约翰逊正在坚持为个人提供更大的税收优惠,例如独资企业和合伙企业。 他担心,如果没有更大的税收减免,这种“转嫁”业务将对那些计划获得近20%税率的C公司处于劣势。

根据美国联邦所得税法,AC公司是指与其所有者分开征税的任何公司,它与S公司不同,后者通常不单独征税。

Toomey能够在技术层面与Johnson谈话。 他们的办公室交换了许多版本的电子表格,比较了不同业务结构和方案的有效税率。 最终,共和党人找到了一种方法,可以将传递业务的突破增加到足以将约翰逊转为“是”投票的规模。

在紫色中获得红色的信贷

他在参议院使用的方法在宾夕法尼亚州很好地服务于Toomey,这是一个比他的投票记录更不保守的联邦。

“Pat Toomey在宾夕法尼亚州的政治优势和他在参议院的成功确实有相同的来源,”Toomey 2010年和2016年活动的首席顾问Jon Lerner说。 “他们都来自他的超高智商和不寻常的个人体面。”

勒纳表示,Toomey赢得了选民的支持,他们不一定同意他的保守派世界观,因为他们看到他诚实地通过学习来实现。

他的成功令州民主党人感到沮丧,他们迄今为止无法说服选民,他和他一样保守。

“参议员Toomey和他的共和党朋友在过去两年中推行了一项税收计划,该计划通过增加税收,剥夺他们的医疗保健和对已有条件的保护,以及为他们的孩子承担债务负担来伤害中产阶级, “宾夕法尼亚民主党代表布兰登卡瓦利娜说。

然而,对于共和党人来说,Toomey能够在紫色状态下积累一张硬盘,这意味着他应该获得额外的荣誉。

“他的工作更难,因为他必须做更多的事情来向他的选民出售他的观点,”前德克萨斯州参议员,坚定的供应方财政保守派菲尔格拉姆说。

曾任学术经济学家的格拉姆表示,Toomey是自由市场正统派的国会领导人,该集团只与德克萨斯州的众议员Jeb Hensarling合作。 不过,他指出,Hensarling在达拉斯郊区的家乡面临的风险很小。

Toomey在枪支问题上与其他保守派一起离开,在经济问题上为自己买了很多空间。 在康涅狄格州新镇的Sandy Hook小学拍摄之后,他于2013年与西弗吉尼亚州的民主党人Joe Manchin一起制定了立法,以扩大背景调查。 麦金托什表示,这项努力使他失去了一些右翼分子并有可能疏远宾夕法尼亚州农村地区的选民,但“让他在郊区获得了可信度”。

TRUMP在距离

他在2016年比赛中的另一个关键策略是让特朗普保持一定距离,臭名昭着地拒绝说他是否会在投票结束前投票支持他。

自从协助特朗普在税收和银行业方面取得立法胜利后,也许没有立法者做得更多。 但现在Toomey已准备好与特朗普就其贸易议程发生冲突。

上个月,参议院以88-11票通过一项非约束性决议,要求特朗普在使用旨在用于国家安全目的的权力征收关税之前获得国会的批准。 特朗普利用这一权力对广泛的钢铁和铝征收关税,并威胁对贸易对手方征收更多税款。

投票实际上不会与特朗普的手相关。 共和党领导人避免强迫成员投票反对总统。

然而,由Toomey和Corker撰写的决议为国会提供了一种模式,如果将来特朗普走得太远,以至于不情愿的共和党人别无选择,只能越过他。

“现在是国会重申其对贸易的宪法责任的时候了,”图梅在投票后表示。 “我们已经越过了Rubicon,”特朗普的贸易政策,宾夕法尼亚州参议员Politico在六月。

对于Toomey而言,这是一个特别危险的立场,因为宾夕法尼亚州作为支持工会,支持保护主义的经济体的传统。 宾夕法尼亚州的另一位参议员,民主党人鲍勃凯西,更加欢迎特朗普的关税,并且不太支持立法来限制特朗普的关税权力。

自由主义倡导组织FreedomWorks的立法事务副总裁Jason Pye表示,“让他在自由贸易和拒绝民粹主义等方面脱颖而出,支持自由市场经济是一件非常重要的事情。”

Toomey在关税立法方面的合作伙伴Corker来自一个传统上更支持自由贸易的国家。 Corker也在今年之后退休,而且不会因为挑战特朗普对初选的回应而回答。

一位接近Corker的人说,他与Toomey在这个问题上联系起来的一个原因是他们在去年的谈判中长期讨论导致1.5万亿美元的减税政策,特别关注对方的情报并改善了他们的工作关系。数。

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